广州主动对接工商业市场主体在存量建筑功能转换、土地短期开发利用、产业用地到期续期、多功能复合利用、低效用地再开发等方面的现实需求，近日，由市规划和自然资源局制定《关于进一步推动工商业用地市场化配置改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》重点围绕要素市场化配置综合改革试点期间降本增效、调节供需、盘活存量、用地续期、跟踪服务五大内容板块，立足实操，推出23条具体措施及自持物业转可售地价评估计收、工商业用地使用权续期2份配套规则，构建起对接国家及省改革、贴合广州实际、回应市场期盼的工商业用地高效配置体系，为培育“热带雨林”式产业生态破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。
降用地成本，为实业减负松绑
聚焦工业用地降本增效，瞄准“企业减负、实业赋能”，广州推出“弹性适配+精准惠企”组合政策，助力工业企业轻装上阵、稳健发展。
降低工业用地成本，工业项目可享受出让金分期免息缴纳优惠，划拨工业用地提容可暂不办理有偿使用手续，让企业将更多资金投入生产经营、增资扩产、转型升级，实打实为企业腾出资金周转空间。
供地模式精准适配，持续推广工业用地弹性年期供应，优化供前评估全流程，结合企业发展周期灵活确定出让年限，从源头杜绝土地资源浪费。
配套保障提前谋划，支持集中规划打造高品质产业邻里中心，完善生产生活全链条服务功能。
优商服配比，让商都更具活力
围绕“千年商都”提质升级，广州以“供需适配+存量激活”为抓手，优化商服用地布局配置，让商都活力持续迸发、金字招牌越擦越亮。
优化商服用地供需比，结合市场去化周期和存量现状，精准调控供需结构，同步建立自持比例挂钩地价机制，根据自持年限和比例合理确定出让起始价，引导商服资源向战略性产业集群和未来产业等重点领域集聚。
加快招商逻辑转换，针对市场主体“降空置、促流通”的纾困诉求，推行“以房引商、以商引商、以链聚商”模式，让商服资源既服务产业发展，又惠及民生福祉——守好引商强链初心，鼓励自持商办物业主动招引产业链上下游优质企业，通过定向招商、整体转让等方式激活存量价值，但严禁分割散售和“类住宅”改造；立足“职住平衡”，支持存量商办用房合规改建为保障性租赁住房，重点破解青年人才极端通勤难题；迎合适老化需求，鼓励商办配套建设康养服务设施。
拓产业空间，促存量灵活焕新
面对存量时代土地利用难题，广州通过“用途松绑+低效焕新”盘活存量资源，解锁更多产业发展空间。
用途转换更具弹性，打破传统用地限制，允许存量建筑临时转换使用功能，首次期限设定为5年，届满前可申请延期、永久转换或退出，为产业转型、业态升级提供灵活缓冲，让存量空间“活”起来、“用”出彩。
低效用地多式焕新，妥善化解历史遗留问题，与现行规划不符但近期暂不实施的，可按照原合法审批文件申请后续实施建设或暂时保留现状使用；鼓励分散多地的用地，通过收购、置换、整合等多种方式实现产权归集及成片改造，允许整合零星用地、边角地一并开发利用，大幅提升土地集约利用水平。
稳用地预期，让企业安心深耕
聚焦“稳预期、强信心”核心诉求，广州健全用地续期制度，让企业放心投资、安心深耕、潜心发展。
针对企业“长期发展有无保障”的顾虑，续期管理更加规范，明确工商业用地续期申请条件、全流程办理步骤及差异化缴费标准，对符合国土空间规划和投入产出要求的项目，经批准可顺利办理续期，切实稳定企业发展预期。
针对企业“短期开发流程繁杂”的痛点，创新探索储备土地、留用地短期开发利用模式，明确适用范围、使用用途、开发期限，以及到期后土地复原的具体标准和流程，既能提前“预热”片区，又能让原本“沉睡”的在库土地焕发新生、释放潜在价值。
兴工商实业，助项目快马加鞭
紧扣“广兴工商实业、广纳优质项目”要求，简化流程、升级服务，全方位为项目落地投产保驾护航，彰显马年奋进姿态。
精简审批流程，推行多验合一，支持符合条件的项目分期分栋办理规划核实，将土地核验与规划核实合并办理，简化审批环节、压缩办理时限。
精准高效保障，依托联合审批系统和“一码管地”机制，打通全链条数据壁垒，精准协调解决项目建设和运营中的瓶颈问题，为项目发展扫清障碍。
当下的广州，正迎来乘势而上的黄金发展期——重大基建加速落地、城市功能不断升级；粤港澳大湾区融合发展的纽带愈发紧密，为企业家带来广阔市场空间与发展机遇。马年伊始，土地市场释放的市场信心与热情，正是广州产业吸引力与城市发展潜力的生动写照。
从工业用地降本到商服用地提质，从存量资源盘活到产业用地保障，每一条措施都聚焦“务实、管用、可操作”，让市场主体一看就懂、一办就成，促进各部门规范操作、高效执行，不断助力广州广纳优质项目、集聚发展动能。
南方+记者 李鹏程
通讯员 穗规资宣
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